Родился 11 мая 1958 года в г. Днепропетровске. В 1985 году окончил факультет правоведения Всесоюзного юридического заочного института. С 1976 года находится на государственной службе. В частности, в период 1987-1990 гг. работал в организационном отделе Первомайского райкома КПСС г. Москвы, с октября 1992 г. по ноябрь 2011 г. - во ВНИИ МВД России, где занимал должности научного, старшего научного сотрудника, начальника отдела, заместителя начальника, начальника лаборатории, заместителя начальника научно-исследовательского центра, с марта 2005 года - заместитель начальника ВНИИ МВД России по научной работе. С ноября 2011 г. работает в Администрации Президента Российской Федерации.

Кандидатскую диссертацию "Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях" защитил 6 февраля 1996 года в диссертационном совете при ВНИИ МВД России. Докторскую диссертацию "Административная ответственность в российском праве" защитил 29 сентября 2005 года в диссертационном совете при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Главный редактор федерального научно-практического журнала "Административное право и процесс", член редакционных советов журналов "Российский следователь" и "Военно-юридический журнал".

Являлся делегатом учредительных съездов Российской академии юридических наук (1999 г.), Союза юристов России (2000 г.), Ассоциации юристов России (2005 г.).

Награжден государственными наградами Союза ССР и Российской Федерации, в том числе медалями ордена «За заслуги перед Отечеством» I и II степеней.